2020年4月29日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議審議通過了修訂后的固體廢物污染環境防治法（以下簡稱“新固廢法”），自9月1日起施行。新固廢法堅持以人民為中心的發展思想，貫徹新發展理念，突出問題導向，總結實踐經驗，健全固體廢物污染環境防治長效機制，用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境。

　　新固廢法共新增3章、35條，其中對于建筑垃圾污染防治進行了重大改動。法律規定與過去相比都有哪些變化？如何認識與理解？行業中的困惑和難題在該法中如何規定與解決？筆者有一些學習體會。

　　建筑垃圾是城市建設發展的伴生物，是城鎮發展到一定階段會凸顯和需要解決的問題。在以往的法律規定中，僅在生活垃圾中列了一條規定“工程施工單位應當及時清運工程施工過程中產生的固體廢物，并按照環境衛生行政主管部門的規定進行利用或者處置。”新固廢法將建筑垃圾單列組章， 新增4條7款，從以下幾個方面提出了建筑垃圾治理的要求。

　　落實政府責任

　　新固廢法明確提出，縣級以上地方人民政府應當加強建筑垃圾污染環境的防治，建立建筑垃圾分類處理制度，確定建筑垃圾治理首先是政府的任務。新固廢法要求制定規劃，明確提出規劃的主要內容，縣級以上地方人民政府應當制定包括源頭減量、分類處理、消納設施和場所布局及建設等在內的建筑垃圾污染環境防治工作規劃。

　　新固廢法明確了建筑垃圾的業務主管部門，并詳細規定了其具體任務�？h級以上地方人民政府環境衛生主管部門負責建筑垃圾污染環境防治工作，建立建筑垃圾全過程管理制度，規范建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置行為，推進綜合利用，加強建筑垃圾處置設施、場所建設，保障處置安全，防止污染環境。

　　需要特別指出的是，新固廢法表明建筑垃圾要進行全過程管理，從產生到再生利用，從設施建設到安全和環境污染。而過去的環衛部門基本只負責工地外的建筑垃圾的運輸和填埋，其他建筑垃圾由多個部門管理。碎片化的管理模式，效果較差，急需一個部門來統籌。

　　新固廢法明確了主管部門，但這項任務不是僅靠環衛部門就可以完成的，需要其他部門的配合協作，更需要政府主要領導的支持。因此，新固廢法規定，地方各級人民政府對本行政區域固體廢物污染環境防治負責。各級人民政府應當加強對固體廢物污染環境防治工作的領導，組織、協調、督促有關部門依法履行固體廢物污染環境防治監督管理職責。設區的市級人民政府生態環境主管部門應當會同住房城鄉建設、農業農村、衛生健康等主管部門，定期向社會發布固體廢物的種類、產生量、處置能力、利用處置狀況等信息，主動接受社會監督，取得全社會的支持。

　　明確企業和個人義務

　　建筑垃圾治理絕不只是政府的責任，與全社會的成員都有關系。因此，新固廢法規定，產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，應當采取措施，防止或者減少固體廢物對環境的污染，對所造成的環境污染依法承擔責任。應當采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環境的措施，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。任何單位和個人都應當采取措施，減少固體廢物的產生量，促進固體廢物的綜合利用，降低固體廢物的危害性。應當依法及時公開固體廢物污染環境防治信息，主動接受社會監督。任何單位和個人都有權對造成固體廢物污染環境的單位和個人進行舉報。固體廢物污染環境防治堅持污染擔責的原則。
　　針對建筑垃圾，新固廢法規定，工程施工單位應當編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并報縣級以上地方人民政府環境衛生主管部門備案。這條規定明確了施工單位的責任，并提出編制建筑垃圾處理方案的新要求：方案中應包括工程概況、編制依據、總體策劃、源頭減量措施、分類收集與存放措施、就地處置措施、排放控制措施以及相關保障措施等。新固廢法還保留了“工程施工單位應當及時清運工程施工過程中產生的建筑垃圾等固體廢物，并按照環境衛生主管部門的規定進行利用或者處置”的規定，增加了“工程施工單位不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產生的建筑垃圾”的要求。

　　指明行業發展方向

　　建筑垃圾治理應“堅持減量化、資源化和無害化的原則”。減量化是指從規劃、設計和施工3 個源頭減量，只有源頭減量才是建筑垃圾治理的根本，才能從根本解決建筑垃圾大量產生的問題。日前，住房和城鄉建設部出臺的關于推進建筑垃圾減量化的指導意見和《施工現場建筑垃圾減量化指導手冊》（試行）就是對新固廢法要求的貫徹落實。建筑垃圾已經形成的時候，就不是減量化的問題了，而是資源化的問題了，應采用各種方法，促使建筑垃圾變成資源。新固廢法提出，國家鼓勵采用先進技術、工藝、設備和管理措施，推進建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾回收利用體系，以“最大限度降低固體廢物填埋量”，保護綠水青山、保護生態環境。目前，在有些地區只要建筑垃圾能填埋就不建立回收利用體系，這種做法與新固廢法的要求是不相符的。當然，回收利用一定要在保證工程質量的基礎上。新固廢法要求，使用固體廢物綜合利用產物應當符合國家規定的用途、標準。

　　由于建筑垃圾治理行業起步晚、相對基礎差，新固廢法提出，加強對從事固體廢物污染環境防治工作人員的培訓和指導，促進固體廢物污染環境防治產業專業化、規�；�發展。

　　解決行業難點

　　針對建筑垃圾全過程管理、精準化管控，新固廢法提出，推進固體廢物收集、轉移、處置等全過程監控和信息化追溯。

　　針對建筑垃圾處理設施建設項目落地難的問題，新固廢法規定，國務院有關部門、縣級以上地方人民政府及其有關部門在編制國土空間規劃和相關專項規劃時，應當統籌生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物等固體廢物轉運、集中處置等設施建設需求，保障轉運、集中處置等設施用地。

　　針對目前建筑垃圾資源化處理企業再生產品銷售難的困境，新固廢法提出，縣級以上地方人民政府應當推動建筑垃圾綜合利用產品應用，縣級以上人民政府及其有關部門在政府采購過程中，應當優先采購綜合利用產品和可重復使用產品。

　　針對目前建筑垃圾處理從業單位企業小、技術基礎差、不具備研發條件，新固廢法提出，國家鼓勵和支持科研單位、固體廢物產生單位、固體廢物利用單位、固體廢物處置單位等聯合攻關，研究開發固體廢物綜合利用、集中處置等的新技術，推動固體廢物污染環境防治技術進步。要求各級政府安排必要的資金用于固體廢物污染環境防治的科學研究、技術開發，固體廢物集中處置設施建設，加強固體廢物污染環境防治科技支撐。

　　強化法律權威

　　對于政府部門，新固廢法提出，國家實行固體廢物污染環境防治目標責任制和考核評價制度，將固體廢物污染環境防治目標完成情況納入考核評價的內容。對于企業，新固廢法規定，工程施工單位未編制建筑垃圾處理方案報備案，或者未及時清運施工過程中產生的固體廢物的，工程施工單位擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產生的建筑垃圾，或者未按照規定對施工過程中產生的固體廢物進行利用或者處置的，處十萬元以上一百萬元以下的罰款�？己撕吞幜P力度都是前所未有的，隨著新固廢法的實施，建筑垃圾治理工作一定會有一個新局面。

　�。ㄎ恼聛碓矗褐袊�建設報，作者系中國城市環境衛生協會建筑垃圾管理與資源化工作委員會常務副主任、北京建筑大學教授）